云南單獨(dú)二孩政策

　　黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出啟動(dòng)實(shí)施一方為獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。這是計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整完善。云南省人口計(jì)生委表示將堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央這一適應(yīng)人口發(fā)展新形勢(shì)、合乎民意的重大決定。

　　從2010起，省人口計(jì)生委就積極主動(dòng)地組織開展了調(diào)整完善云南生育政策、實(shí)施“單獨(dú)兩孩”的基礎(chǔ)研究，并進(jìn)行了反復(fù)多次的調(diào)查、測(cè)算、仿真、規(guī)劃，在2011年就形成了較為成熟的初步方案。近兩年來(lái)，又反復(fù)經(jīng)過(guò)幾輪審慎論證、修改，形成了多個(gè)成熟的備選方案，可以說(shuō)一切準(zhǔn)備工作已就緒。這些工作為本次啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　至于實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的時(shí)間表，云南省人口計(jì)生委主任陳云生說(shuō)，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委已明確，啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策在全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表，由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況確定具體時(shí)間。

　　陳云生表示，我省現(xiàn)行生育政策是由省人大常委會(huì)通過(guò)的《云南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的。按照規(guī)定，這次啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策、對(duì)生育政策進(jìn)行調(diào)整完善，也將由省人大對(duì)現(xiàn)有規(guī)定作出修訂。

　　據(jù)他透露，生育政策的調(diào)整完善屬于法律規(guī)定的地方立法范疇，我省將按照立法程序進(jìn)行落實(shí)，這有一個(gè)法律規(guī)定的立法修訂過(guò)程，需要一定的時(shí)間。但省人口計(jì)生委已經(jīng)正式啟動(dòng)修訂程序，并將第一時(shí)間上報(bào)，調(diào)整完善備選方案以供決策，抓緊落實(shí)承擔(dān)的具體工作，力爭(zhēng)使這項(xiàng)政策早日出臺(tái)實(shí)施。

　　總而言之，云南的“單獨(dú)二孩”政策正式啟動(dòng)實(shí)施還需要時(shí)間，具體實(shí)施細(xì)則也要以最終方案為準(zhǔn)。

　　“單獨(dú)二孩”備受市民關(guān)注和熱議，部分市民表示，放開二胎政策是好的，很支持；但也有部分人表示，雖然政策放開了“單獨(dú)”家庭生二胎的政策，但因育兒、教育成本的日趨增加，對(duì)此也有著不同的顧慮。

　　“獨(dú)生子女家庭的風(fēng)險(xiǎn)很大，一旦孩子出現(xiàn)意外，就會(huì)成為‘失獨(dú)’家庭?！笔忻駞窍壬f(shuō)，政策的出臺(tái)，可以減少成為“失獨(dú)”家庭的可能，有利于社會(huì)和諧發(fā)展。

　　“啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，對(duì)我們國(guó)家的勞動(dòng)力增長(zhǎng)起推動(dòng)作用。”云南師范大學(xué)哲學(xué)與政法學(xué)院教授莫關(guān)耀說(shuō)。同時(shí)，他認(rèn)為，就算是政策放開了，符合條件的夫婦，也不一定會(huì)愿意生二胎。

普通家庭對(duì)于“單獨(dú)二孩”心生顧慮

　　面對(duì)目前不斷上漲的育兒成本和教育成本，許多家庭心生顧慮。在他們看來(lái)，按照目前的家庭收入狀況，很難承受這樣的經(jīng)濟(jì)壓力。

　　再過(guò)幾個(gè)月，王先生家的小寶寶就要出生了，“我們現(xiàn)在就要給孩子創(chuàng)造一個(gè)良好的生長(zhǎng)環(huán)境，在自己可承受范圍內(nèi)給孩子提供最好的條件?！蓖跸壬f(shuō)，生不生第二個(gè)孩子，關(guān)鍵還是取決于家庭收入情況。他認(rèn)為，緊靠目前大多數(shù)工薪階層的工資收入，再養(yǎng)一個(gè)孩子恐怕還是很困難的。

　　但對(duì)于不少希望擁有第二個(gè)孩子的“單獨(dú)”家庭來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)政策無(wú)疑令人興奮不已。不過(guò)，云南省人口計(jì)生委提醒廣大市民，在云南“單獨(dú)二孩”政策落地之前，生育二孩仍以現(xiàn)行法律法規(guī)為準(zhǔn)，搶時(shí)間違規(guī)生育二孩將面臨相應(yīng)處罰。

　　社會(huì)學(xué)專家評(píng)論，從“單獨(dú)二胎”啟動(dòng)實(shí)施著手，釋放一部分生育勢(shì)能，是中國(guó)完善生育政策的表現(xiàn)。單獨(dú)二胎政策與計(jì)劃生育并不矛盾，是基于目前生育水平面臨反彈壓力的謹(jǐn)慎考慮。這項(xiàng)政策既沒有完全放開二胎，更沒有放開三胎四胎；原來(lái)是計(jì)劃生育，調(diào)整后還是計(jì)劃生育。

　　不過(guò)，人口總量的持續(xù)上升造成的人口與資源環(huán)境矛盾依然尖銳。專家提醒，未來(lái)中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善生育政策，更好地均衡個(gè)體、家庭與社會(huì)在生育問(wèn)題上的權(quán)利、義務(wù)及利益，促進(jìn)人口、資源環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　1. 夫妻雙方或一方是非農(nóng)業(yè)人口的，一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女。但有這四種情形之一的，可生育二胎：

　?。?）經(jīng)計(jì)劃生育行政部門組織醫(yī)學(xué)鑒定，第一個(gè)子女為非遺傳性或者可以避免的遺傳性殘疾，適宜再生育的；（2）經(jīng)計(jì)劃生育技術(shù)鑒定患不孕癥，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后又懷孕的；（3）夫妻雙方都是獨(dú)生子女的；（4）夫妻雙方都是歸國(guó)華僑或者港、澳、臺(tái)同胞，來(lái)我省定居時(shí)間不滿6年的。

　　2. 夫妻雙方都是農(nóng)業(yè)人口的，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女，確有實(shí)際困難要求的可生育第二個(gè)子女。

　　3. 少數(shù)民族農(nóng)業(yè)人口，提倡只生育一胎，但允許生育二胎。有這兩種情形之一的，可生第三胎：（1）夫妻雙方都是居住在邊境村民委員會(huì)轄區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族；（2）夫妻雙方或者一方是獨(dú)龍族、德昂族、基諾族、阿昌族、怒族、普米族、布朗族的。

　　4. 再婚夫妻，具備這兩個(gè)條件之一的，可再生育一個(gè)子女：（1）夫妻一方為初婚，另一方為再婚并只生育過(guò)一個(gè)子女的；（2）或雙方都是再婚，其中一方只生育過(guò)一個(gè)子女，另一方未生育過(guò)的。農(nóng)業(yè)人口的再婚夫妻，一方為依法生育過(guò)兩個(gè)子女的喪偶者，另一方為未生育過(guò)的。