貴陽(yáng)單獨(dú)二胎政策

　　貴州省“單獨(dú)二孩”具體實(shí)施方案前期工作已經(jīng)基本完成，但具體的時(shí)間表還不能確定。相關(guān)部門(mén)正積極落實(shí)各項(xiàng)工作，爭(zhēng)取在今年上半年內(nèi)能落實(shí)，大致與全國(guó)同步。

　　政策從出臺(tái)到具體實(shí)施要經(jīng)歷一系列嚴(yán)謹(jǐn)而復(fù)雜的過(guò)程。首先，在前期評(píng)估工作中，相關(guān)部門(mén)要對(duì)貴州省單獨(dú)家庭進(jìn)行摸底、某一階段會(huì)不會(huì)出現(xiàn)扎堆生育、人口出生大波動(dòng)時(shí)公共資源（如教育資源、醫(yī)療資源等）是否能夠承載等等都要考慮在內(nèi)。

　　前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)束后，還要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法律程序才能實(shí)施。具體實(shí)施方案要經(jīng)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委備案、審定，最后提請(qǐng)省人大常委會(huì)，修改《貴州省人口與計(jì)劃生育條例》。

　　近日，貴州省人大法制委員會(huì)主任委員張衛(wèi)華表示，擬于今年3月或5月對(duì)《貴州省人口與計(jì)劃生育條例》進(jìn)行修訂，表決通過(guò)后公布施行。

　　這就意味著，如果修訂的條例順利獲得表決通過(guò)，自條例公布實(shí)施的那天起，“單獨(dú)兩孩”政策在貴州正式“落地”，貴州一方是獨(dú)生子女的夫婦生育第二個(gè)孩子就合法了。

　　對(duì)于不少人擔(dān)心“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施后，符合政策的人會(huì)不會(huì)扎堆生孩子，繼而導(dǎo)致對(duì)教育、衛(wèi)生、就業(yè)等社會(huì)資源競(jìng)爭(zhēng)的加劇。

　　省人大法制委員會(huì)主任委員張衛(wèi)華表示，根據(jù)計(jì)生部門(mén)前期的調(diào)研測(cè)算和分析評(píng)估，人口增加的數(shù)量不會(huì)太多，“不是人們想象的那樣，洪水猛獸來(lái)了！”在他看來(lái)，隨著養(yǎng)育孩子成本增加等因素的影響，年輕人的生育意愿大大降低，因此不會(huì)出現(xiàn)出生人口大幅增長(zhǎng)的問(wèn)題。

想要生“兩孩”需等政策出臺(tái)

　　對(duì)于一些人認(rèn)為“單獨(dú)二孩”政策的出臺(tái)暗示著計(jì)劃生育政策的放松，省政協(xié)委員、計(jì)生科學(xué)研究所所長(zhǎng)鐘春琍給出了否定的回答?！斑@是一種誤讀，單獨(dú)二孩政策是一種階段性的調(diào)整，不是國(guó)策的調(diào)整，計(jì)劃生育工作不僅不能麻痹和松勁，更不能滑坡。在較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，計(jì)劃生育仍然嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格控制計(jì)劃外的生育?！?/p>

　　而在貴陽(yáng)市計(jì)生委向群眾發(fā)布的公開(kāi)信中明確提出貴州“單獨(dú)兩孩”新政策出臺(tái)前，貴陽(yáng)市仍執(zhí)行現(xiàn)行生育政策。

　　政策放開(kāi)誰(shuí)受益？

　　【公眾反應(yīng)】上?；鶎庸珓?wù)員小毛說(shuō)：“終于等到這一天了，我老婆是最早一批的獨(dú)生子女，再不生就是高齡產(chǎn)婦了，我們得抓緊給女兒再生一個(gè)作伴?！?/p>

　　【現(xiàn)實(shí)背景】根據(jù)測(cè)算，現(xiàn)在全國(guó)“單獨(dú)一胎”的家庭大約有2000萬(wàn)。

　　【專(zhuān)家回應(yīng)】中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武：“單獨(dú)二胎”政策對(duì)城市育齡人群的影響相對(duì)更大，因?yàn)楠?dú)生子女主要集中在城市。

　　南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新：更具體些講，影響面最大的是城市里體制內(nèi)的人。而最直接的效果我認(rèn)為是家庭結(jié)構(gòu)的改變，有望從“421”（4個(gè)老人、一對(duì)夫婦、一個(gè)孩子）結(jié)構(gòu)向“422”、“432”發(fā)展，將有利于減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。另外，還會(huì)對(duì)改變目前農(nóng)村多生城市少生的局面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化政策。

　　會(huì)不會(huì)加劇“入園難”“看病難”？

　　【公眾反應(yīng)】北京豐臺(tái)區(qū)一位年輕媽媽王女士：“這政策一放開(kāi)，符合政策的人會(huì)不會(huì)扎堆生孩子呀？現(xiàn)在要上個(gè)公立幼兒園都要提前兩年預(yù)約、看個(gè)病要排隊(duì)幾小時(shí)，這以后孩子上學(xué)、看病豈不是更難？” 而北京一國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員周女士則表示“養(yǎng)一個(gè)都難以承受，不想再要了?！?/p>

　　【現(xiàn)實(shí)背景】新浪網(wǎng)一項(xiàng)3萬(wàn)余人參與的調(diào)查顯示，64.5%的網(wǎng)民愿意生育“二胎”。中國(guó)社科院在江蘇進(jìn)行的調(diào)研表明，符合雙獨(dú)二胎政策人群真正生育二胎的僅占三成。

　　【專(zhuān)家回應(yīng)】原新：在政策實(shí)行后的前幾年里，確實(shí)可能有一個(gè)小的生育高峰，人口數(shù)量的增加必然導(dǎo)致社會(huì)資源競(jìng)爭(zhēng)的加劇，但所帶來(lái)的沖擊不會(huì)太大。經(jīng)過(guò)測(cè)算，“單獨(dú)”二胎政策持續(xù)二三十年，人口總量的增加在數(shù)千萬(wàn)，這樣的結(jié)果還在可控范圍。

　　為什么不能“一步到位”？

　　【公眾反應(yīng)】“為什么不全面放開(kāi)二胎呀？就因?yàn)榘职謰寢層行值芙忝?，孩子就不能有自己的兄弟姐妹？”私營(yíng)企業(yè)主張先生說(shuō)。

　　【現(xiàn)實(shí)背景】從一孩政策到雙獨(dú)二胎，再到單獨(dú)二胎，我國(guó)計(jì)劃生育政策一直在調(diào)整。

　　【專(zhuān)家回應(yīng)】原新：政策的調(diào)整符合社會(huì)發(fā)展要求，也符合群眾意愿。漸進(jìn)式的微調(diào)更適合我國(guó)國(guó)情，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響適度。

　　王培安：如果現(xiàn)階段普遍二胎政策，短期內(nèi)將引起出生人口大幅波動(dòng)，出現(xiàn)較嚴(yán)重的出生堆積，給各項(xiàng)基本公共服務(wù)帶來(lái)很大的壓力。長(zhǎng)期看，將形成周期性出生人口波動(dòng)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。

　　計(jì)生工作可以歇歇了？

　　【公眾反應(yīng)】網(wǎng)友“小貓要開(kāi)心”：人口計(jì)生委被合并了，“單獨(dú)二胎”也放開(kāi)了，計(jì)劃生育工作可以歇歇了。

　　【現(xiàn)實(shí)背景】2013年3月公布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確，將衛(wèi)生部和人口計(jì)生委的相關(guān)職責(zé)整合，組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。

　　【專(zhuān)家回應(yīng)】王培安：當(dāng)前，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情沒(méi)有根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力將長(zhǎng)期存在，計(jì)劃生育基本國(guó)策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，計(jì)劃生育工作必須常抓不懈。

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