法治周末記者又找到主管客運的部門——臨汾市道路運輸管理局，辦公室一位不愿透露姓名的負責人接受了記者的采訪。
據(jù)這名負責人介紹，現(xiàn)在安全抓的比較緊，責任都是倒查，對交警來說，超一個都是超，不管是大人、小孩，即使是抱在懷里的很小的嬰兒，交警算人數(shù)的時候都給算進去。不像城市公交客運有財政補貼，道路客運現(xiàn)在大都是個人或私人公司經(jīng)營的，一點財政補貼都沒有，所有的成本都需要自己承擔，成本很高。如果多拉一個免票小孩，交警就要處罰，出了事故，也要按一個人去賠償，所以，客運一般不愿意拉免票小孩。公路客運是交通和公安兩家管的，不是交通一家管的，公安的強制性要比交通部門高多了，所以，平常都是按交警要求的去做，盡量不超員。
這位負責人對記者說，他們也接到過不少客運經(jīng)營戶和乘客的反映，但他們無能為力。他認為，這是交通部和公安部兩家之間的事，這些都屬于政策和法律法規(guī)規(guī)章范圍內(nèi)的事，下面的人怎么可能解決這個問題?
2004年5月1日開始施行的《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第五十五條規(guī)定：“公路載客汽車不得超過核定的載客人數(shù)，但按照規(guī)定免票的兒童除外，在載客人數(shù)已滿的情況下，按照規(guī)定免票的兒童不得超過核定載客人數(shù)的10%?！?
當記者提出關(guān)于客運汽車可以超載不超過10%的免票小孩有上述實施條例的明文規(guī)定時，這名負責人對記者說：“你可以去問問交警支隊，看看他們怎么給你答復?在路上超載一個人都不行，半個都不行。”
交警隊：按超員處理
客運車輛在人員已滿核定載客人數(shù)的情況下，再拉載不超過10%的1.2米以下的免票小孩，在交警看來，究竟算不算超員呢?帶著此問題，記者來到臨汾市公安局交警支隊。
“算，那也算超員。”交警支隊李姓支隊長肯定地答復，即使小孩不占座，大人懷里抱著，也算超員，如果被交警查著，也要處罰。
交警支隊閆姓副支隊長向法治周末記者進一步解釋說，客運車輛拉載1.2米以下小孩免票和交警處罰超載，那是兩個概念：一是減免費用的概念，一是安全保障的概念。他說，市內(nèi)公交車上，多大的小孩、幾個小孩折算一個人，按平方面積算人，長途客車，它不是公交車，屬于一客一座，存在扎安全帶的問題，要保證安全，乘客如果不扎安全帶就是違法的。他補充說，一般交警部門嚴格限制為嬰兒，他必須被抱著，1.2米以下的小孩，像七八歲的，這么大的孩子大人抱著也不方便，空間狹小、不夠，就要求獨立一座，扎安全帶。
他認為，至于是否矛盾，那是理解上的問題。交通部發(fā)的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范的是在乘坐方面的一些標準，哪些人坐車買票、哪些人半票、哪些人免票;道路交通安全法調(diào)整的是安全規(guī)范方面的內(nèi)容，兩個不同的范疇。由此，可能兩個法規(guī)上存在一些矛盾的地方。
當記者提出，除了執(zhí)行道路交通安全法，對國務院發(fā)布的道路交通安全法實施條例，交警部門是否該執(zhí)行呢?閆副支隊長解釋說，法律、規(guī)范在執(zhí)行過程中調(diào)整的文件太多了，不同的時段有不同的文件、政策，有國家的，有部頒的，有部門頒的。他指出，記者提出的道路交通安全法實施條例上的內(nèi)容，不是基本法函到的，只是條例性的解釋。
那么，臨汾市交警部門執(zhí)罰的具體依據(jù)是什么呢?
在交警支隊法制科，一位工作人員找到了一本山西省公安廳交警總隊編印的《山西省交通違法處理標準(2013修正版)》。
法治周末記者在這個小冊子里看到，關(guān)于客運車輛載客超過核定載客人數(shù)未達20%的違法行為的違法依據(jù)是“《法》第四十九條、《條例》第五十五條第一項”，記分分值是“6”，罰款處罰依據(jù)是“《法》第九十二條第一款、《山西省實施辦法》第八十五條第一款”，罰款金額是“300”。
通過這位工作人員從其電腦中找到的上述文件，記者了解到，道路交通安全法第四十九條是這樣規(guī)定的：“機動車載人不得超過核定的人數(shù)，客運機動車不得違反規(guī)定載貨”;道路交通安全法實施條例第五十五條第一項規(guī)定：“公路載客汽車不得超過核定的載客人數(shù)，但按照規(guī)定免票的兒童除外，在載客人數(shù)已滿的情況下，按照規(guī)定免票的兒童不得超過核定載客人數(shù)的10%”;山西省實施道路交通安全法辦法第八十五條第一款規(guī)定：“公路客運車輛載客超過額定乘員百分之二十以下或者貨運機動車超過核載質(zhì)量百分之三十以下的，處三百元罰款”。
據(jù)以上規(guī)定，記者向法制科負責人提出，既然交警執(zhí)行的依據(jù)有道路交通安全法實施條例，而該實施條例又規(guī)定了“在載客人數(shù)已滿的情況下，按照規(guī)定免票的兒童不得超過核定載客人數(shù)的10%”，那么，臨汾交警部門為什么還要對此進行處罰呢?
法制科這名負責人在看了道路交通安全法實施條例這項規(guī)定后，對記者說，既然有這項規(guī)定，那以后就通知臨汾各地的交警，再碰到這種情況時就不予處罰了。
