專家：現(xiàn)有未成年人保護法缺乏可操作性

　　據(jù)悉，開展兒童福利工作的政府行政機關(guān)，目前主要是民政部下設(shè)的兒童福利處。對此，佟麗華認為，這根本不足以應(yīng)對整個國家的兒童福利工作。建議在立法明確政府責(zé)任基礎(chǔ)上，專設(shè)副部級或至少司局級的兒童福利機構(gòu)。

　　鼓勵民間人士積極參與

　　2006年初，佟麗華接到了河南一位律師同行的來信，信中說其女兒身患白血病，無錢醫(yī)治。后來佟麗華幫助其呼吁在律師界進行了捐款。

　　雖然募集到了一定款項，佟麗華卻陷入了深深的思考?！拔覀兘?jīng)常看到媒體關(guān)于兒童家庭貧窮、得病無錢醫(yī)治的報道，并呼吁大家捐款。但是這種呼吁多了，大家就會麻木。”佟麗華說，這也是他呼吁制定兒童福利法的一個理由：可以建立專門的兒童醫(yī)療保障制度，對于兒童的嚴重疾病，政府一定要承擔(dān)起責(zé)任。

　　從事青少年法律援助工作十?dāng)?shù)年，佟麗華接觸了很多處于無人監(jiān)護狀態(tài)的未成年人，有的是父母因犯罪在服刑，有的是父母沒有監(jiān)護能力，有的是父母長期虐待孩子……因此，佟麗華建議，政府要擴大兒童保護的范圍和方式，將這些孩子納入“福利圈”。

　　“目前兒童福利工作主要還是依托政府的兒童福利院，這種方式不僅成本高、效率低，而且不符合發(fā)展社會事業(yè)的大思路。我認為，科學(xué)的制度設(shè)計應(yīng)是鼓勵民間熱心人士參與進來，政府以購買服務(wù)的方式提供資金并加強監(jiān)督，讓民間組織去做兒童福利工作。政府應(yīng)當(dāng)把鼓勵民間參與作為戰(zhàn)略和方向去推動，而不是限制甚至掣肘。從這一角度來說，制定兒童福利法可以梳理和規(guī)劃中國未來的兒童福利組織格局?！辟←惾A表示。

　　同時，佟麗華還提出，只有制定兒童福利法，才能在我國形成比較全面的兒童（未成年人）法律制度。目前我國有未成年人保護法和預(yù)防未成年人犯罪法，前者是綜合性法律，號稱未成年人保護的小憲法，這種稱謂也說明其只是原則性規(guī)定，該法只有72條，包羅萬象，不具備可操作性；后者主要針對預(yù)防未成年人犯罪。但就是缺乏一部具體的兒童福利法。制定這部法律，可以填補我國兒童保護立法的空白。

　　“除上述之外，理由還可以有很多?！辟←惾A說，“總之，要想解決我們在媒體上經(jīng)常看到的很多悲慘的只能靠呼吁捐款解決的兒童案例，就需要盡快制定兒童福利法，明確父母、政府各職能部門、司法機關(guān)的具體職責(zé)以及銜接制度，讓更多困境中的孩子得以健康成長?！?br />