社會撫養(yǎng)費去哪兒了?
24省份200億元規(guī)模背后：基層“創(chuàng)收”、挪用亂象屢遭詬病，計生人員不堪“業(yè)績壓力”支持取消。
“如果說取消社會撫養(yǎng)費，我第一個舉手贊成?！苯K某縣一名計生干部如此對《第一財經(jīng)日報》記者吐槽。
進入歲末，當單獨“二孩”政策放開政策已然明確時，社會撫養(yǎng)費——這項對“違反計劃生育政策者給予必要經(jīng)濟制約”的收費連續(xù)遭遇質(zhì)疑和詬病。一方面，基層社會撫養(yǎng)費收支不透明造成了一筆筆糊涂賬。與此同時，基層計生人員的糾結(jié)則在于，他們需要同時面臨社會撫養(yǎng)費和計劃生育兩項指標的考核，二者卻是一對“此消彼長”的矛盾體。
“真實的數(shù)據(jù)應該遠遠大于現(xiàn)在公布的數(shù)據(jù)?！闭憬蓭焻怯兴局芙邮鼙緢笥浾卟稍L時稱。今年夏天以來，他陸續(xù)致信31省份計生、財政部門申請公開社會撫養(yǎng)費收支、預算等相關(guān)信息，得到24個省份去年的總額是200億元。
吳有水推測，加上未公布的七個省，全國社會撫養(yǎng)費收繳總額估計在300億元左右。
律師的追問
12月4日，河北農(nóng)民艾廣棟因為超生交不起社會撫養(yǎng)費服農(nóng)藥自殺。悲劇發(fā)生的同時，另一個消息早已炒得沸沸揚揚——導演張藝謀因為超生可能將被課以數(shù)目可觀的罰款。
兩個男人，際遇和命運迥異，卻糾結(jié)于同一項收費——社會撫養(yǎng)費。
吳有水以一種追問的姿態(tài)與社會撫養(yǎng)費叫上了板。12月11日，他向浙江省的6個縣(市、區(qū))寄出了社會撫養(yǎng)費信息公開申請書，再度引起關(guān)注。
“現(xiàn)在公布的(社會撫養(yǎng)費)數(shù)據(jù)，有不少就是應付，你不是要公布嗎?我就給你一個數(shù)據(jù)，并不屬實。”吳有水告訴本報記者，“真實的數(shù)據(jù)應該遠遠大于現(xiàn)在公布的數(shù)據(jù)。當然，這比那七個沒有公布的省份還是好的。”今年7月，身為律師的吳有水向全國62個省級衛(wèi)計、財政部門，申請公開2012年度社會撫養(yǎng)費總額及使用情況。8月底，明確向他回復總額的，僅有10家。在提出行政復議等一系列追問行動后，社會撫養(yǎng)費再度成為網(wǎng)絡熱詞。截止到12月4日，全國共有24個省公布了2012年度的社會撫養(yǎng)費，總額超過200億元。
根據(jù)2002年實施的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》(下稱《辦法》)，社會撫養(yǎng)費是一項行政性收費，不是罰款，但具有一定的補償和強制作用。而在普通公眾眼中，其功能類似于超生“罰款”。
由于《辦法》并沒有就具體征收繳納方式做統(tǒng)一規(guī)定，各地規(guī)定不一，管理比較混亂。在吳有水提出追問之前，對于全國社會撫養(yǎng)費的征收總額，有的只是模糊的推測。
吳有水對社會撫養(yǎng)費的公布情況并不滿意，他稱，除了有七個省至今未公布數(shù)據(jù)外，已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)也有不少水分。
一個值得商榷的數(shù)據(jù)來自江蘇省。吳有水稱，據(jù)他了解，光徐州市一年征收的社會撫養(yǎng)費就三四億元，江蘇人口眾多，且蘇南各地總體比蘇北富裕，總額應該不止目前公布的12億元。
