社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去哪兒了?
24省份200億元規(guī)模背后：基層“創(chuàng)收”、挪用亂象屢遭詬病，計(jì)生人員不堪“業(yè)績壓力”支持取消。
“如果說取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，我第一個(gè)舉手贊成?！苯K某縣一名計(jì)生干部如此對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者吐槽。
進(jìn)入歲末，當(dāng)單獨(dú)“二孩”政策放開政策已然明確時(shí)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)——這項(xiàng)對“違反計(jì)劃生育政策者給予必要經(jīng)濟(jì)制約”的收費(fèi)連續(xù)遭遇質(zhì)疑和詬病。一方面，基層社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支不透明造成了一筆筆糊涂賬。與此同時(shí)，基層計(jì)生人員的糾結(jié)則在于，他們需要同時(shí)面臨社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和計(jì)劃生育兩項(xiàng)指標(biāo)的考核，二者卻是一對“此消彼長”的矛盾體。
“真實(shí)的數(shù)據(jù)應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)在公布的數(shù)據(jù)?！闭憬蓭焻怯兴局芙邮鼙緢?bào)記者采訪時(shí)稱。今年夏天以來，他陸續(xù)致信31省份計(jì)生、財(cái)政部門申請公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支、預(yù)算等相關(guān)信息，得到24個(gè)省份去年的總額是200億元。
吳有水推測，加上未公布的七個(gè)省，全國社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收繳總額估計(jì)在300億元左右。
律師的追問
12月4日，河北農(nóng)民艾廣棟因?yàn)?strong>超生交不起社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)服農(nóng)藥自殺。悲劇發(fā)生的同時(shí)，另一個(gè)消息早已炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)——導(dǎo)演張藝謀因?yàn)槌赡軐⒈徽n以數(shù)目可觀的罰款。
兩個(gè)男人，際遇和命運(yùn)迥異，卻糾結(jié)于同一項(xiàng)收費(fèi)——社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
吳有水以一種追問的姿態(tài)與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)叫上了板。12月11日，他向浙江省的6個(gè)縣(市、區(qū))寄出了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)信息公開申請書，再度引起關(guān)注。
“現(xiàn)在公布的(社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi))數(shù)據(jù)，有不少就是應(yīng)付，你不是要公布嗎?我就給你一個(gè)數(shù)據(jù)，并不屬實(shí)?！眳怯兴嬖V本報(bào)記者，“真實(shí)的數(shù)據(jù)應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)在公布的數(shù)據(jù)。當(dāng)然，這比那七個(gè)沒有公布的省份還是好的。”今年7月，身為律師的吳有水向全國62個(gè)省級衛(wèi)計(jì)、財(cái)政部門，申請公開2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額及使用情況。8月底，明確向他回復(fù)總額的，僅有10家。在提出行政復(fù)議等一系列追問行動(dòng)后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)再度成為網(wǎng)絡(luò)熱詞。截止到12月4日，全國共有24個(gè)省公布了2012年度的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，總額超過200億元。
根據(jù)2002年實(shí)施的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》(下稱《辦法》)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是一項(xiàng)行政性收費(fèi)，不是罰款，但具有一定的補(bǔ)償和強(qiáng)制作用。而在普通公眾眼中，其功能類似于超生“罰款”。
由于《辦法》并沒有就具體征收繳納方式做統(tǒng)一規(guī)定，各地規(guī)定不一，管理比較混亂。在吳有水提出追問之前，對于全國社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收總額，有的只是模糊的推測。
吳有水對社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的公布情況并不滿意，他稱，除了有七個(gè)省至今未公布數(shù)據(jù)外，已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)也有不少水分。
一個(gè)值得商榷的數(shù)據(jù)來自江蘇省。吳有水稱，據(jù)他了解，光徐州市一年征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就三四億元，江蘇人口眾多，且蘇南各地總體比蘇北富裕，總額應(yīng)該不止目前公布的12億元。
