扭曲的收與支
“我家剛剛交了1萬(wàn)元，啥收據(jù)也沒(méi)有。要收據(jù)罰得更多?！睉言?strong>八個(gè)月的蘇北農(nóng)村婦女張梅(化)告訴本報(bào)記者。
當(dāng)被問(wèn)及為何孩子還沒(méi)出生就先交罰款，她回答說(shuō)，沒(méi)生的時(shí)候交1萬(wàn)元，生了以后再交就得1.5萬(wàn)元了。
張梅所說(shuō)的情況正反映了目前社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的現(xiàn)狀：標(biāo)準(zhǔn)隨意，管理不規(guī)范。
國(guó)家審計(jì)署9月18日公布的湖南、湖北、河北、重慶等9個(gè)省市共計(jì)45個(gè)縣的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳情況審計(jì)報(bào)告表明，上述情況相當(dāng)普遍。
根據(jù)審計(jì)報(bào)告，在征收方面，各地征收標(biāo)準(zhǔn)不一，征收單位自由裁量權(quán)過(guò)大。本報(bào)記者在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是按照當(dāng)?shù)鼐用衲昃杖氲谋稊?shù)來(lái)征收，同樣超生一個(gè)孩子，不同地方差距很大。即使同一個(gè)地區(qū)，征收標(biāo)準(zhǔn)也存在很大差異。
一名將超生孩子的戶(hù)口落在北京市的父親對(duì)本報(bào)記者透露，他為此付出了22萬(wàn)元的代價(jià)。而在一些二線(xiàn)城市和農(nóng)村，費(fèi)用相對(duì)低得多，而且可能通過(guò)走關(guān)系少交甚至免交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
與征收環(huán)節(jié)的無(wú)序相比，一些地方社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的使用管理環(huán)節(jié)更加混亂。按照《辦法》，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)該統(tǒng)一繳入國(guó)庫(kù)。但事實(shí)上，相當(dāng)部分的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)沒(méi)有按規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)，資金被挪用借支現(xiàn)象非常普遍。
“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的巨額資金流向問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)，征收部門(mén)始終不能給出一個(gè)合理交待?！毙氯A社在近日的一篇報(bào)道中稱(chēng)。
根據(jù)審計(jì)署上述報(bào)告，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)挪用方向可謂是五花八門(mén)。比如，重慶市酉陽(yáng)縣龍?zhí)舵?zhèn)為完成“綠化長(zhǎng)江、重慶行動(dòng)”活動(dòng)任務(wù)，2010年10月挪用24萬(wàn)元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為捐款上繳;湖南新化、湘潭、沅陵等3個(gè)縣截留、坐支932.50萬(wàn)元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)以及招待費(fèi)、獎(jiǎng)金補(bǔ)助等支出。
國(guó)家人口計(jì)生委2011年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的通知》明確要求，杜絕按比例返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以及以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額作為標(biāo)準(zhǔn)撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。從審計(jì)的情況看，一些地方違規(guī)向人口計(jì)生部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)。
這種做法客觀(guān)上助長(zhǎng)了一些地方在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收過(guò)程中的“野蠻生長(zhǎng)”。2012年，懷孕七個(gè)月的陜西孕婦馮建梅之所以被強(qiáng)制墮胎，原因之一就是沒(méi)有交上4萬(wàn)元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
征繳管理環(huán)節(jié)的扭曲導(dǎo)致社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的作用被扭曲。
今年9月初，吳有水曾赴江西農(nóng)村調(diào)研。他發(fā)現(xiàn)，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的初衷是減少超生人口，但在實(shí)際中，這種減少的作用很小，甚至起到了反作用。
“有關(guān)系的可能你罰不著，有錢(qián)的不怕你罰，沒(méi)錢(qián)的反正交不起，你罰款也不起作用。所以該生的照樣生，只是基層多了條財(cái)路而已?！眳怯兴f(shuō)。
提起社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，基層計(jì)生人員也有許多無(wú)奈?？h里向基層計(jì)生部門(mén)下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)已經(jīng)成為“行規(guī)”。按照一名知情人士的說(shuō)法，如果不下達(dá)征收任務(wù)、不把撥付款跟征收指標(biāo)掛起鉤來(lái)，基層的征收積極性就不高。
此舉令一些基層計(jì)生部門(mén)兩面受壓。每年下達(dá)的計(jì)劃生育指標(biāo)必須要完成，但完成計(jì)劃生育指標(biāo)可能就完不成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)指標(biāo)，完成了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)指標(biāo)，計(jì)劃生育指標(biāo)就要突破。這也是不少征收單位給當(dāng)事人打白條的原因之一。
“我們是老鼠鉆進(jìn)風(fēng)箱里兩頭受氣。上面的任務(wù)指標(biāo)得完成，下面老被群眾罵?！鄙鲜龌鶎佑?jì)生干部表達(dá)了他的不滿(mǎn)和無(wú)奈。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“撫養(yǎng)”了誰(shuí)
取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的呼聲隨著一次又一次因違規(guī)征收導(dǎo)致的惡性事件而越來(lái)越高。
復(fù)旦大學(xué)教授、人口學(xué)者王豐稱(chēng)，所謂社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，其實(shí)是超生罰款更加冠冕堂皇的一個(gè)說(shuō)法。征收管理的混亂已經(jīng)導(dǎo)致它成為一個(gè)滋生腐敗并加劇社會(huì)不公的黑洞。
2012年8月，北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè)等15名學(xué)者上書(shū)全國(guó)人大，題為《盡快啟動(dòng)〈人口與計(jì)劃生育法〉全面修改的公民建議書(shū)》，建議內(nèi)容之一就是應(yīng)取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院今年初發(fā)布的《法治藍(lán)皮書(shū)(2013)》也建議，修改《人口與計(jì)劃生育法》，逐步取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度。
吳有水還沒(méi)有停止追問(wèn)。他準(zhǔn)備在繼續(xù)追問(wèn)7個(gè)未公布社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)省份的同時(shí)，在全國(guó)選取100個(gè)縣，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和使用情況進(jìn)行調(diào)研。
“在暫時(shí)不能取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的情況下，征收的費(fèi)用必須用于那些嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育的家庭。尤其是失去獨(dú)生子女的家庭?！眳怯兴f(shuō)。
